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經過30多年的高速發(fā)展，我國建設領域在“十二五”期間進入了產業(yè)轉型升級階段。相比以往粗放式的發(fā)展，新的產業(yè)模式要求行業(yè)更加注重效率，由數(shù)量發(fā)展向質量提升轉變。在這一背景下，建設行業(yè)如何更為精確地進行質量監(jiān)管，愈發(fā)為行業(yè)所重視。對此，全國人大代表、江蘇省建筑科學研究院有限公司董事長繆昌文談了他的看法。

保障房成為質量監(jiān)管重地

近年來，建設領域的重點工程逐步開始向保障房這塊民生重地轉移。保障房由于特殊的民生屬性，其質量問題更為社會所關切。

繆昌文對記者說，“保障房的建設造價相對較低，如監(jiān)管不到位，不排除個別企業(yè)為牟利而偷工減料。而且，由于保障房建設的工期要求比較緊，在施工程序上更需科學安排。比如混凝土有嚴格的凝固時間，這部分的工期不能縮減。切忌為縮短施工周期而在各施工環(huán)節(jié)強行均攤?！?/p>

據(jù)記者了解，江蘇省于去年出臺了《關于進一步加強保障性住房工程質量安全管理的意見》等多部保障房建設質量監(jiān)管規(guī)章，將責任落實到個人。在竣工驗收后，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程責任主體的名稱和主要負責人的姓名會出現(xiàn)在建筑物的明顯部位。一旦發(fā)生重大工程質量安全事故，或存在違法違規(guī)問題，除依法追究相關單位責任外，還要對負有責任的注冊建筑師、結構工程師、巖土工程師、建造師、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員依法作出相應處罰，直至注銷執(zhí)業(yè)資格。

制度是質量安全的基本保障

“工程質量的優(yōu)劣，決定了我們給子孫留下的是財富還是包袱。工程質量好，使用壽命就會延長，為子孫后代節(jié)材、節(jié)地又省錢；工程質量差，不僅給子孫造成資源浪費，還可能引發(fā)一些社會問題。所以，工程質量不只是建設領域問題，還應放在全社會的高度進行考慮?！笨姴膶τ浾哒f。

他說，現(xiàn)階段工程質量的監(jiān)管首先要從健全管理制度方面著手，切忌依賴運動式的大檢查，而要落實質量監(jiān)管的常態(tài)責任機制?！斑@個機制包括三個層次：政府決策和監(jiān)管；建設單位（業(yè)主）負責；建筑產品的直接生產者負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監(jiān)督、管理的體制?！笨姴恼f。

在他看來，尊重工程建設的客觀規(guī)律同樣可以在質量監(jiān)管上發(fā)揮重大作用?？姴谋硎?，全社會特別是領導干部要高度重視工程質量，尊重工程施工的客觀規(guī)律，不搞大躍進和形象工程，杜絕獻禮工程。政府的基建投資，在拉動消費、刺激經濟發(fā)展的同時，避免出現(xiàn)爭項目、爭速度，不顧質量、不顧合理性，既浪費又不安全的問題；應一切圍繞工程質量，尊重科學、不搶工期、杜絕工程隱患。

此外，還需要強調工程監(jiān)管責任的追究。政府對工程質量的監(jiān)督包括兩方面：第一是誰來實施監(jiān)督？這通常有兩種做法。一種是由政府官員直接進行。比如美國，政府官員檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄、記錄全不全。另一種是政府委托第三方實施質量監(jiān)督。比如德國，被委托的機構，必須是經過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質量監(jiān)督的機構。我國目前是由工程質量監(jiān)督站來實施這一職能。第二是政府監(jiān)督檢查的主要內容是什么？首先要審查設計文件，重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內容，包括地基承載情況、結構受力分析和計算等；其次監(jiān)督結構施工方面的關鍵環(huán)節(jié)，包括結構施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。

科技創(chuàng)新促進產業(yè)提質

繆昌文說，工程質量監(jiān)管還需要加強科技創(chuàng)新，提高工程建設中的科技含量，使原本靠工人手工工藝解決不了的問題可以通過技術提升做到。這是行業(yè)未來轉型升級的必由之路，也是一條工業(yè)化發(fā)展的道路。

據(jù)了解，我國在上世紀80年代曾大力推廣工業(yè)化生產住宅，但由于技術不足逐漸被現(xiàn)澆施工所替代?，F(xiàn)在回頭來看，并不是工業(yè)化的路子不對，而是我們的技術儲備不足。“讓建筑業(yè)走上工業(yè)化的道路，一是建筑質量可以得到保證；二是可以節(jié)省資源、節(jié)約能耗、降低浪費，還可以降低城市中建設帶來的噪音、揚塵污染；三是工業(yè)化建筑在很多方面可以降低建設成本、降低勞動強度?，F(xiàn)在建筑業(yè)的人工成本大大提高，建筑企業(yè)普遍出現(xiàn)招工難的問題。勞動強度降低后，可直接改善勞動環(huán)境?！笨姴恼f。

本報記者 張際達 杜凡 徐為軍

2012年3月10日《中國建設報》2版